[프랑스]지자체의 옥외광고 규제 권한의 경찰국으로의 권한 위임에 관한 문제점
대기 환경 및 탄력성 법에 따른 옥외광고 규제 시행령에 대한 공청회가 개최되었다. 대기 환경 및 탄력성 법은 기후 변화와 도시의 저항력 강화를 목적으로 하는 법률로 정부는 해당 법을 이행하기 위해 옥외광고의 규제와 관리를 중점적으로 다루고 있다. 이에 따라 정부는 옥외광고를 관리할 시행령을 개발하였으며 이를 시행하기 위해 지방자치단체로서의 시장들에게 이관할 예정이다. 하지만 이러한 이관 조건은 현재 과한 비판에 직면하고 있다.
공청회는 옥외광고 규제 시행령의 내용과 이관 조건에 대한 이해도를 높이고 시민들과 이해관계자들로부터 의견과 건의사항을 수렴하는 것을 목적으로 개최되었다. AMF(Association of Municipalities and French Regions)는 이번 시행령의 경찰국으로의 이관 조건에 강력히 비판적인 입장을 표명하였다. 그들은 이러한 이관이 지방자치단체들의 자율성을 침해하며 중앙집권화를 유도한다고 주장하고 있다. 또한 AMF는 옥외광고의 규제와 관리에 대한 자세한 지침과 지원이 제공되지 않았다고 지적하였다. 공청회를 통해 다수의 시민들과 이해관계자들이 이번 옥외광고 규제 시행령과 이관 조건에 대한 우려와 의견을 표명하였다. 특히 AMF의 비판은 중요한 고려사항으로 정부는 이러한 우려를 주의 깊게 듣고 당면한 문제들에 대한 해결 방안을 마련해야 한다.
이러한 평가와 결론을 바탕으로 정부는 옥외광고 규제 시행령의 수정과 이관 조건에 대한 재고를 심도 있게 검토해야 할 것으로 권고하고 있다. 또한 AMF와 기타 이해관계자들과의 협의를 통해 지방자치단체들의 자율성과 중앙집권화의 균형을 고려한 효과적인 시행 방안을 찾아야 하는 상황이다. AMF 의장이 최근 크리스토프 베슈 장관과 도미니크 포르 장관에게 보낸 의견서에 따르면 '상호 자치 단체 기구가 PLUi 규정이나 지방광고 규정을 행사하지 않을 경우 광고 관리에 대한 권한은 2024년 1월 1일부로 해당 기구의 세금을 지불하는 EPCI 회장에게 이관된다. 이 경우 3,500명 미만의 인구를 가진 시장들은 이를 거부할 수 없으며, 상호 자치 단체 회장이 사양할 수 없다. 그러나 이와 반대로 3,500명 이상의 인구를 가진 시장들은 이 권한을 선택적으로 상호 자치 단체 회장에게 이관시킬 수 없게 될 것이다.' 이와 같은 변화로 인해, 적은 인구를 가진 지자체 시장들은 광고 관리에 대한 권한 이전을 거부할 수 없을 것이다.
결과적으로, 광고 관리권의 이관은 도시 계획 분야에서 역량이 없는 지방자치단체들에게 강제로 적용될 것이다. 다윗 리스나르가 지적한 바에 따라 이러한 조항들은 '3,500명 미만의 인구를 가진 지방자치단체 회장의 책임과 다른 지역에서의 시장들의 책임 사이에서 이 광고 관리권의 영토적 분열을 조직화할 것'이라고 지적되고 있다. 협회는 시장들과 상호 자치단체회장들로부터의 반대나 사양의 가능성 없이 광고 정책에 대한 책임을 강제로 이관하는 것은 용납할 수 없는 입장을 고수하고 있다. 또한, 이러한 조항들은 시장들과 상호 자치단체들에게 재정적으로 중립적이지 않을 것이며 이를 위해 관련 (특히 기술적인) 문제에 대해 직원들을 교육시키는 것이 필요하고, 더구나 지역 광고 규정의 개발과 감시에 직원들의 근무 시간을 할당해야 한다. AMF는 기후 환경과 탄력성 법에 대한 토론 시점에서 국가로부터 지원을 요청했으나 이는 받아들여지지 않았다.
해당 시행령 초안은 '단순화' 목적으로 시장들에게 사전 신고 및 사전 승인 요청에 대한 원스톱 서비스를 구축한다고는 하나 이러한 단순화 조치로 인해 지방 자치 단체 및 상호 자치단체에 발생할 수 있는 비용들, 특히 특화된 소프트웨어 개발 비용 및 요청 처리 비용 등이 '누락'되어 있음을 지적하고 있다. 이러한 시행령 초안은 2023년 7월 27일에 국가 표준 평가를 위한 국가협의회(National Council for the Evaluation of Standards)를 통과할 예정이다. 협회인 AMF는 이러한 기구의 철회 및 재작성을 요청하고 있다.
지역 선거 당국자들의 요구 사항
해당 오류의 수정은 지역 선거 당국자들로부터 '장기간에 걸쳐 요구된 바'라고 정부부처가 설명하고 있다. 이러한 요구는 소도시에서의 광고 행위에 대한 부적절한 조치를 수정함으로써 해당 지자체들에 대한 광고 규정을 보다 적절하게 조정할 수 있도록 하는 것을 목적으로 한다. 첫 번째 조항은 디지털 광고에 관한 규정을 폐지하며 이로 인해 디지털 광고는 이전과 달리 전기 소비 규준 준수에서 제외된다. 두 번째 조항은 광고판들의 조명을 밤 1시부터 6시까지 꺼야 하는 의무와 관련하여 새로운 예외 조항을 추가하는 것이다.